学习类APP如何规范

2019-06-04 09:43:00 来源: 中国教育报 作者: 唐琪 方梦宇

  某些不良APP严重危害了青少年的身心健康

  放学后督促孩子使用校园运动APP手机软件完成体育作业睡觉前使用故事APP和孩子一起听四大名著周末与孩子在英语学习APP上阅读英文绘本对于家住北京市东城区的李女士而言学习类APP在不知不觉间已经成为自己和孩子生活的一部分

  在享受着APP带来便利的同时李女士也有自己的担忧在使用过程中她发现有的APP会弹出消息框要求授权使用定位信息还有的会时不时弹出游戏广告

  近年来在线教育市场发展迅猛学习类APP已经渗透到学习校园生活多个环节与此同时一些负面新闻被频频爆出关于学习类APP的监管问题随之引起社会的关注与讨论

  2018年12月教育部印发关于严禁有害APP进入中小学校园的通知这份被称为最严学习类APP监管令出台后为学习类APP乱象踩下了刹车在监管令下教育企业如何健康有序发展政府如何建立长效管理机制记者对此展开了调查

  为学习类APP乱象踩下刹车

  内容涉黄诱导付费外链游戏娱乐服务违规收集学生隐私信息去年年底媒体集中曝光的乱象让学习类APP行业处于风口浪尖这些乱象严重影响使用体验并危害着青少年的身心健康

  关于严禁有害APP进入中小学校园的通知要求为营造良好的互联网+教育育人环境保障中小学生健康成长各地要立即采取有效措施开展全面排查严格审查进入校园的学习类APP加强学习类APP日常监管探索学习类APP管理使用的长效机制

  通知进一步明确凡发现包含色情暴力网络游戏商业广告等内容及链接或利用抄作业搞题海公布成绩排名等应试教育手段增加学生课业负担的APP要立即停止使用退订相关业务各地要建立学习类APP进校园备案审查制度按照凡进必审谁选用谁负责谁主管谁负责的原则建立双审查责任制

  近年来在线教育产业异军突起学习类APP也成了资本市场追捧的宠儿自2018年以来中国已有多家在线教育企业上市仅2018年就有多个主打中小学生作业辅导的APP获得超过一亿美元融资

  诱人的市场前景下一些市场参与者把行业的第一属性教育抛到脑后为了快速获利不断突破底线

  目前做学习类APP的门槛和成本都很低很多基层应用都是模板化开发技术含量低开发速度快很多开发者甚至不是公司行为而是小作坊或私人开发由于违法成本低即便违规被查有限的罚款与巨额的利益相比缺乏震慑力华南师范大学教育信息技术学院教授钟柏昌说

  在作业盒子创始人兼CPO首席产品官贾晓明看来一些企业对教育没有敬畏之心简单粗暴地采用大量互联网行业吸引流量的方法过分追求用户黏性点击量大打擦边球造成了学习类APP鱼龙混杂的乱象

  一些游戏开发商深知青少年是网络游戏的重要消费群体在APP中链接游戏以学习之名吸引更多流量到其游戏界面进而得到更多变现机会和广告开发价值

  整顿迅速收到实效目前大量严重违规的APP已经下架仅苹果应用商店下架的学习类APP就超过15000个

  各相关部门也都在行动中

  2019年1月至4月国家网信办会同教育部全国扫黄打非办等有关部门开展教育类移动应用程序专项整治查实作业狗口袋老师初中知识点大全等20余款程序传播淫秽色情等违法违规信息存在过度商业营销和娱乐化等不良行为国家网信办已清理下架上述程序关停违法违规情况严重的应用服务约谈部分程序运营方督促删除内容低俗及与学习无关的文章5.5万余篇关停420余个专栏以及320多个违规账号

  工信部发布的2018年第四季度电信服务质量通告中公布了2018年检测发现问题的应用软件名单其中帮你写作业暑假作业边走边听英语校内外等4款APP因强行捆绑推广其他应用软件或擅自收集使用用户信息遭下架猿题库因未公示用户个人信息收集使用规则等问题被督促整改

  此轮整治由多部门协同推进力度大效果显著有助于净化市场环境为孩子营造洁净的线上学习空间除了政府部门第三方评估和监管机构应用商店教育主管部门学校家长等利益相关者都应肩负对学习类APP的监督责任或义务群策群力相互监督共同应对不良APP对校园的侵蚀钟柏昌表示

  各地因地制宜整治APP乱象

  设置黑灰白名单红黄牌动态管理省教育厅统一组织审查不久前广东省出台的广东省面向中小学生校园学习类APP管理暂行办法引发关注被业内人士视为省级层面第一个管理细则

  广东省是从源头上进行管理从全省范围进行前置审查通过后列入白名单供学校自主选用从源头上为该省中小学生建立安全滤网据广东省教育厅督导室负责人介绍经省教育厅审查通过并列入白名单的校园学习类APP各地市县市区学校和机构可以根据本地区本单位实际情况自主决定是否使用该产品对于列入黑名单的APP各地和学校不得推荐使用同时省教育厅商请电信管理部门责令应用商店下架该APP注销ICP备案和停止网络服务

  自教育部的监管令发布后各地教育行政部门纷纷采取行动北京江苏四川黑龙江等地展开专项整治行动排查清理各类进入中小学的学习类APP如北京市教委发布关于加强中小学APP互联网群组公众账号管理的通知要求进入校园的APP不得超标教学提前教学强化应试不得向学生收费不得组织考试竞赛排名要保障信息安全防止泄露学生隐私

  黑龙江要求按照凡进必审谁选用谁负责谁主管谁负责减负增效免费自愿确保学生信息和数据安全等原则建立双审查责任制学校首先要把好选用关审查范围包括APP所属企业个人资质的合法性APP进校园的科学性和必要性APP内容及链接应用功能的合法性和适宜性APP进校园的风险性和安全性

  目前安徽各地已完成第一轮的审核排查以安徽某市为例调查报告显示该市有83所学校137837人次使用15种学习类APP占全市中小学数的4.15%占普通教育在校生人数的10.39%这类APP包含的大部分教育资源都是以免费形式向学生家长提供但是也存在基于学生学习难点推送个性化教育服务此类服务存在收费行为目前该市按照有关规定要求包含收费行为的APP不得进入中小学校园存在任何收费端口的APP都不得进入校园

  企业方也开展了一系列整改工作我们第一时间对照文件进行了自查对不符合规定的产品进行整改和完善并配合主管部门完成备案工作据贾晓明介绍作业盒子的最新版本针对学生端全部免费进一步升级了家长管控护眼模式以及用户信息安全防护等相关产品配置贾晓明同时坦言由于很多地方没有明确备案的主体和流程目前企业在推动备案工作上存在一定困难

  APP进校园的备案审查制度为真正想为教育信息化服务的企业提供了保障我们正与各地教育主管部门保持联系随时跟进配合期待在有章可循的基础上第一时间获得备案晓黑板CEO首席执行官王琪说

  记者了解到目前各地都在进行学习类APP备案实施细则的制定和落地进程之中但进度不一广东出台的暂行办法对申报审查信息公开等均作了清晰明确的规定在申报方式上制定了详细的操作指引采用电子邮件和网络平台两种渠道一般情况下不需要企业到现场提交资料审查方面广东省教育厅组织力量统一组织审查不再需要各地市县区和学校逐级审查根据办法今年8月31日前设立过渡期用于校园学习类APP主办者自行整改申请审查等

  随着监管规则的更加具体细化透明将会促使互联网教育企业为未来经营从长计议在师资课程产品服务等基础层面构建竞争优势更加规范和透明的市场会让互联网教育企业得到更多用户的信赖在线教育需求有望进一步得到释放整个互联网+教育行业也会因此迎来新一轮黄金发展期作业帮创始人CEO侯建彬表示

  构建长效监管机制是关键

  不可否认的是当代青少年的出生和成长伴随着互联网的蓬勃发展他们的生活天然是与网络联系在一起的

  中国未成年人互联网运用和阅读实践报告20172018中显示未成年人互联网运用的总体普及率已高达98.1%学龄前开始接触互联网的孩子占比已经达到27.9%而610岁接触网络的占比则已经超过七成

  在这种情况下如何为孩子们营造洁净的线上学习空间显得尤为迫切

  教育部发布关于严禁有害APP进入中小学校园的通知提出逐步建立学习类APP使用管理的长效机制推进互联网+教育发挥好现代信息技术促进基础教育教学改革的有益作用

  信息化是为教育服务的而不能颠覆教育更不能成为教育的新痛点新堵点新乱点王琪表示

  事实上目前我国整个在线教育行业的立法都存在大量空白线上教育机构的准入条件以及运营如何监管等均缺少明确的法律依据更关键的是将线上教育纳入法治轨道让线上教育发展有法可依

  要加强立法和执法工作提高违法违规成本目前从国家到地方都已经有相关法律法规但在实践中相应的法规规定还要细化包括网络安全法义务教育法消费者权益保护法未成年人保护法预防未成年人犯罪法著作权法电信条例及互联网信息服务管理办法等一系列法律法规需要逐一梳理钟柏昌说

  此外钟柏昌认为要针对学习类APP存在的不同问题制定相应的备案标准或评估标准实行学习类APP的分类治理备案和评估要以标准为准绳不仅有利于各利益相关方把握监督或执法的尺度而且有利于指导开发运营商规范自己的商业行为实施自我监督

  十三届全国人大常委会委员华中师范大学教授周洪宇2017年全国两会期间联合30名代表提交了关于加强互联网教育立法的议案建议加强和完善互联网教育相关的法律法规

  在周洪宇看来互联网教育是教育科技文化等多个领域的交叉不能指望一蹴而就其法律法规体系需要教育类相关法律法规来统筹引导还需要技术类相关法律法规做保障同时也需要与文化传播和安全等领域的法律法规相协调推动互联网教育发展的立法应该分领域分层次进行周洪宇说

  不少专家一致认为多方联动协同治理是构建长效监管机制的题中之义

  互联网产品是动态更新的在审查上与传统的教辅审查方式是不一样的贾晓明认为应在国家层面建立统一的资源服务平台由公安网信教育第三方评估机构共同参与监管建立白名单供学校自主选用

  全国政协常委民进中央副主席朱永新建议通过实施平台所在地备案制度对学习类APP实现实时监管备案标准监管要求和奖惩治理实行全国一盘棋建立全国统一的数字教育资源治理协同机制和全行业黑名单制度备案监管的具体落实部门应当明确要求例如对有关内容涉黄违法等有害信息由国家已有管理机制和对应管理部门处理

  记者注意到教育部印发2019年教育信息化和网络安全工作要点提到教育部将与网信部门开展联合行动治理校园APP乱象研究制定规范校园APP管理的意见规范第三方校园APP的引入和自主开发校园APP的建设

  在政府加强监管的同时学习类APP市场的良性发展离不开行业本身的自我规范目前一些在线学习类APP运营商发布了APP进校服务的行业自律倡议

  企业要加强自律做到守土有责主动建立安全防护和内容过滤机制筛查安全隐患和不良信息防止青少年上当受骗和受不良信息侵害不为青少年提供超出年龄范围的互联网内容据侯建彬介绍作业帮去年正式发布了国内首个青少年信息安全防护平台寸功依托作业帮的人工智能大数据等前沿技术在不良信息的源头建立起网络防火墙的同时构建完整的网络信息安全体系帮学生抵御不良信息免受其侵扰和影响

  互联网企业尤其是平台型企业要有底线思维尊重教育规律回归育人属性专注于提升产品内容质量和服务体验上不能片面追求经济利益要主动阻断不良信息对青少年的侵害为青少年健康成长打造洁净的互联网空间贾晓明说

  大家说

  全国人大代表陕西省律师协会副会长方燕

  建议未成年人保护法引入青少年网络安全保护

  作为法律从业者我更聚焦的是如何加强在学习类APP泄露未成年人用户隐私时的法律保障建议修订现行未成年人保护法着重引入青少年网络安全保护提出信息与通信权的概念让青少年网络安全有具体的权利支撑

  对于一些学习类APP存在未公示用户个人信息收集使用规则的情况下收集用户的学校班级年龄成绩情况等信息且不提供账号注销服务的个人可收集相关截图向工信部进行举报

  建议规定学校幼儿园托儿所可提供免费校内综合网络服务站等上网服务同时教育部门还应做好防火墙工作保护未成人绿色学习健康娱乐同时网络内容生产者应利用年龄分级标识如8+14+18+或书面警告如适用于年满8周岁的儿童来限制一些作品在未成年人群体中传播

  青少年自身还需提升网络素养养成良好上网习惯不在任何APP上完善过多的真实资料信息此外信息一旦泄露要及时同软件运营者或网站运营者取得联系防止个人信息进一步被恶意传播

  安徽省合肥市教育局基教处处长谢华国

  学习类APP不应直接向家长收费

  互联网+的时代已经到来学习类APP只是一种学习工具如何发挥好互联网大数据的作用更好地为教育事业发展服务关键要看教育主管部门学校和一线教师

  合肥市教育局对技术公司有两点要求一是进驻校园的APP的服务项目要符合教育教学规律要能够切实帮助学校教师提升工作效率帮助他们做好教学服务二是企业利益不能通过学校来实现

  关于第二点这也是学习类APP进校园的红线所在即APP进校园的停留点应在学校和教师层面技术应为教师的教学服务教师可根据每个学生的不同情况在把握教育教学规律的基础上在APP提供的各类教学资料和作业习题中做二次把关和筛选而不能直接将APP中所有的内容直接推送给家长和学生更不可以此直接向家长收费

  APP提供的各类作业和教辅材料五花八门如果不经过教师的筛选就推送给家长学生无疑在另一种程度上加重了学生的课业负担毕竟只有任课教师才是最了解学生学习状况的人技术支持内容但内容更需要专业的人来把关

  山东省莱州市城港路街道中心小学英语教师于雪倩

  教师把关家长监督用好学习类APP

  我从2012年就开始使用一款英语学习类APP我们全校英语老师都用

  每天老师在APP里给学生布置作业比如跟读一篇英语课文学生回家以后在APP里跟读人机对话做英语小游戏等软件会记录下来学生的表现当场打分并推送给老师检查作业一目了然老师可以控制作业时长一般在15分钟左右家长也可以绑定监督孩子们做这样的作业也比较有兴趣刚开始一些家长也有意见既怕影响视力又怕孩子上瘾但久而久之感觉总体挺好的学生发音有进步家长也减轻了辅导负担目前我们没发现有广告收费的现象

  现在技术越来越发达用好优质的绿色的APP对我们教学学生成长都有帮助希望这个市场今后能更好地规范

  本报记者 唐琪 方梦宇 采访整理

初审编辑

责任编辑大众教育

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